Бюджет – всему голова
27 Декабря 2014
25 декабря депутаты Ирбитской городской думы собрались на последнее в 2014 году заседание. В повестке дня с учетом раздела «разное» было шесть вопросов. Но самым важным, безусловно, являлся вопрос о бюджете города на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
Именно вопрос бюджета народные избранники рассмотрели первым. Бюджет на 2015 год по объему доходов планируется выполнить в сумме 1 048 млн. рублей. На плановый период 2016 и 2017 годов – 1 100 млн. и 1 144 млн. рублей соответственно.
Нужно отметить, что проект бюджета прошел экспертизу в Контрольно-счетной палате, которая сделала несколько замечаний администрации города и финансовому управлению. Думе же КСП дала заключение о том, что проект бюджета в основном соответствует требованиям бюджетного законодательства и с учетом доработок может быть принят.
В 2015 году 95,6 % расходов бюджета будут исполняться в рамках тринадцати Муниципальных программ. Это значит, что только четыре с небольшим процента бюджета можно будет, что называется «тратить» свободно. Остальные средства закреплены в рамках программы и не могут пойти на иные цели. В программы включены конкретные мероприятия, направленные на достижение приоритетных целей социально-экономического развития.
На 2015 год объем бюджета города по доходам планируется в сумме 1 049,0 млн. руб., из них налоговые и неналоговые доходы составят 478,9 млн. руб., или 45,7 % объема бюджета. Город Ирбит продолжает по-прежнему оставаться глубоко дотационной территорией. А поскольку он не зарабатывает самостоятельно, то и не свободен в том, куда дополнительную прибыль тратить, так как никакой прибыли нет. А если у бюджета и появляются дополнительные доходы, они бесследно растворяются в комплексе проблем, каждая из которых требует скорейшего финансирования уже не первый год.
Основным доходным источником местного бюджета является налог на доходы физических лиц. План по НДФЛ предусмотрен в сумме 378,0 млн. рублей.
Несмотря на то, что проект бюджета прошел процедуру публичных слушаний, без горячих обсуждений он не обошелся.
В частности, депутат С. Зырянов выразил сомнения в необходимости закладывать немалые средства для приобретений мототехники для мотоспортсменов, которые на соревнованиях представляют другие города, а не родной Ирбит. По его мнению, необходимо решить вопрос таким образом, чтобы привлечь в Ирбит серьезный профессиональный экипаж, который будет отстаивать честь города. В такой экипаж и деньги вкладывать будет оправданно.
Но, пожалуй, самым ярким выступлением стал спич депутата от КПРФ А. Камянчука. Его речь содержала тезисы, которые были поддержаны и представителями партии «Справедливая Россия», и отдельными депутатами «Единой России»:
- Коллеги, все присутствующие на этом заседании знают, что наш город живет в долг. Ни для кого из вас не секрет, что такая ситуация сложилась благодаря тому, что в период перестройки большинство заводов и фабрик, которыми был некогда славен наш город, сократились, как шагреневая кожа и превратились в карликов, а многие просто исчезли. Этому процессу способствовала не только безграмотная политика федерального центра, но и недальновидность руководителей города. Хотелось, чтобы мы не забыли уроки недавнего прошлого.
В настоящее время наша страна переживает очередной экономический кризис. Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов заявил, что федеральный бюджет в 2015 году недополучит около триллиона рублей доходов. Трещит по швам и бюджет Свердловской области. На нужды муниципалитетов выделяется все меньше средств, например, в 2012 году городам области выделялось 51 млрд. руб., а в этом только 43 млрд. руб.
Все бы было не так печально, если бы не полная зависимость города от областного бюджета. Больше половины городского бюджета, а если быть точнее, то 570 миллионов рублей составляют доходы от безвозмездных поступлений областного бюджета. Без помощи области мы просто не проживем, так как городское коммунальное хозяйство, руководители нерентабельных муниципальных предприятий, как ненасытные кадавры, в один миг приведут наш муниципалитет к неминуемому банкротству.
В своем выступлении я хотел бы обратиться к Геннадию Анатольевичу Агафонову, к депутатам с тем, что пришла пора принятия жестких мер, необходимо проанализировать эффективность работы муниципальных предприятий и провести их санацию.
Первое предложение касается зарплаты руководителей муниципальных предприятий. Предлагаю прекратить порочную практику финансирования из средств местного бюджета окладов, премий, надбавок, материальной помощи, общий размер выплат которых превышает 30000 рублей. Не секрет, что некоторые руководители муниципальных предприятий получают премии до 300% от оклада, материальную помощь к отпуску 100% от оклада, а в конце года просят увеличить бюджетное финансирование, утверждая, что им не хватает денег для выполнения муниципального заказа. Обращаясь к руководителям предприятий, хотел бы сказать, что муниципалитет вам дал активы: помещение, оборудование. Теперь дело за вами – работайте и зарабатывайте. Ради Бога, оторвитесь от бюджетной кормушки.
Дотационный бюджет города в 2015 году направляет на функционирование драматического театра более 18 млн. руб. Интересно, на какие цели руководство театра расходует эти деньги? Возможно, на подключение газовой котельной, для того чтобы снизить расходы на отопление и уменьшить зависимость от городского бюджета, а может на постановку новых спектаклей, чтобы собрать максимальную выручку с продажи билетов? Вы не поверите, если узнаете, что практически 10% от суммы, выделяемой городским бюджетом на функционирование театра идет на выплату зарплаты руководителю театра (привожу данные за 2013 г.), тогда, как у актеров зарплата в десятки раз меньше. Вот такое социальное неравенство.
Самое печальное, что такая ситуация прослеживается практически во всех муниципальных предприятиях. Возможно, одним из регуляторов высоких зарплат руководителей муниципальных предприятий могло бы стать внесение изменений в Положение об оплате труда руководителей Муниципальных предприятий, которое утверждено Постановлением администрации Муниципального образования город Ирбит (№ 1038, 20 июня 2014 г.).
Перейдем ко второму вопросу: Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» из бюджета города на оказание услуг выделяется около 19 млн. руб., но жители города не могут понять, на какие цели расходуются эти средства, так как по городским тротуарам невозможно пройти – гололед, а по дорогам невозможно проехать. И могу вас заверить, что это не просто слова, в этом году было проведено несколько общественных рейдов, в результате которых были выявлены многочисленные недостатки. Сотрудниками полиции составлены протоколы, мной направлены письма в соответствующие инстанции. Все 37 тысяч жителей города понимают, что в муниципальном предприятии «Благоустройство» отсутствуют культура производства, и мы никогда не увидим эффективной отдачи от выделяемых средств, только один Александр Федорович Бедрин считает, что это не так. Предлагаю вывести работы, которые «выполняет» предприятие «Благоустройство» на аутсорсинг. Такая практика давно используется во многих муниципальных образованиях и приносит значительную экономию бюджета.
Перейдем к организации освещения улиц. «Изящное» решение проблемы придумали депутаты думы прошлого созыва – безвозмездно передали всю городскую инфраструктуру в собственность сторонних организаций, руководствуясь принципом «баба с возу – кобыле легче». Оказалось, всё не так просто. Например, в большинстве муниципалитетов, для уменьшения энергопотребления уличных светильников, выделяют деньги на плановую замену ламп уличного освещения (ДРЛ) на светодиодные без замены светильников. Суммарная ежегодная экономия при переходе на светодиодные лампы при средней длительности освещения 12 часов в сутки составляет 9828 рублей. Срок окупаемости внедрения светодиодных ламп чуть более 12 месяцев. Хочу напомнить, что на организацию освещения улиц город тратит 8,2 млн. руб., с переходом на светодиодные лампы затраты значительно уменьшатся.
Далее на повестке дня возмещение затрат на услуги бани. Из бюджета на возмещение услуг направлено 2,6 млн. руб. Скажите, сколько мы будем платить эти деньги? Точно такой же вопрос с этой трибуны я задавал в 2012 и в 2013 году, но, видимо, не был услышан. В 30 метрах от бани находится газовый кран. Предлагаю выделяемые бюджетом денежные средства направить на работы по подключению бани к газу, на покупку газового котла с парогенератором, на установку счетчика газа и тогда все расходы бани будут прозрачны. И я уверяю вас, что себестоимость помывки уменьшится.
Я не могу понять, почему меня не хотят услышать? Бюджету не нужны деньги? Мы настолько богаты, что нам не нужно экономить? Тогда почему стоит без оконных рам покосившийся дом по улице Советской, 3, на ремонт которого нет денег и как не вспомнить рухнувший дом по ул. Орджоникидзе, 61, на ремонт которого в городской казне также нет средств. Нет денег на ремонт колодцев по ул. Первомайская, 72, нет средств на проведение работ по устранению подтопления талыми водами многоквартирного дома по ул. Камышловская. Но у нас всегда находятся средства, чтобы отапливать улицу плохо утепленными трубами. Депутаты давно не удивляются тому, что потери тепловых сетей в старой части города составляют 30% и никого не возмущает тот факт, что директор предприятия, которое должно обслуживать эти сети получал ежемесячную надбавку к должностному окладу и премию, которая начислялась по итогам работы. В итоге муниципальное предприятие стало банкротом, а бюджет потерял миллионы рублей. Спрашивается, за что платили зарплату и за какие заслуги начисляли премию?
Также вызывает беспокойство реорганизация казенного учреждения «Центр молодежи» и МАУ «Спорт-тур». Я считаю, таким образом нарушается преемственность и логическая взаимосвязь управленческих решений. В конце 2007 года, в результате переговоров со специалистами министерства финансов Свердловской области, городская администрация пришла к выводу, что в целях увеличения финансирования областным бюджетом массового спорта в городе Ирбите необходимо создать муниципальное учреждение «Спорт-тур», но буквально через шесть лет парадигма меняется и, несмотря на видимые успехи предприятия, которые подтверждаются благодарственными письмами Главы города, депутата Государственной Думы, предприятие закрывается. Всё это напоминает мне нелепую ситуацию, которая произошла с Почетным гражданином города Моором Виктором Александровичем. Одним решением мы присваиваем ему высочайшее звание Почетного гражданина, а другим увольняем с работы.
По моему мнению, если предприятия работают и есть хорошие показатели, то не нужно ничего менять. Если управление культуры желает сэкономить, то прошу вас не нарушать правила деловой стратегии: начните с уменьшения зарплаты руководителей предприятий культуры. Для начальника управления культуры, надеюсь, не секрет, что у некоторых руководителей муниципальных предприятий культуры зарплата доходит до ста тысяч рублей в месяц и, зная это, вы выходите к депутатам и говорите, что у вас не хватает денег на проведение салюта в день Победы. Перестаньте печатать дорогостоящие книги, откажитесь от некоторых финансовых трат, добейтесь прозрачности учета хозрасчетной деятельности, экономьте на издержках, инвестируйте в энергосберегающие технологии – направляйте на энергосбережение часть заработанных средств от хозрасчетной деятельности (замечу, что энергосбережение – это не только установка счетчиков для учета энергоносителя) и будет вам счастье.
А. Камянчука поддержал депутат А. Курмачев. Он отметил, что цифры, которые прозвучали у Александра Витальевича, имеют место быть. Доходы области падают. В ближайшие два-три года ожидать развития достаточно сложно. Мы не будем развиваться. Будем влачить то существование, которое возможно при крайнем дефиците средств. Кроме этого, он выразил сомнение в том, что бюджет имеет социальную направленность. Все направлено на выполнение майских указов президента. Это, конечно, надо, но есть кроме бюджетников те сферы, которые также требуют внимания. Например, полигон ТБО. К сожалению, его документация не прошла экспертизу. На 2015 год, кроме еще одной экспртизы, дело не сдвинется. Благоустройство территорий – не смогли отремонтировать два двора по ул. Матросова и Мальгина, работы перенесены на 2015 год. Ремонт тепловых сетей по ул. 50 лет октября. Было известно, что сети там в катастрофическом состоянии – они ушли в зиму без ремонта – результат можно увидеть воочию. «Прогнозируем и планируем правильно, а выполнить не умеем», - подытожил депутат.
Сгладить ситуацию попыталась депутат О. Гладкова. Она отметила, что 60 процентов бюджета направлено на образование. Тот факт, что столько денег идет на образование – это наше с вами будущее. Областные субсидии для города сохраняются. С введением нового детского сада закроется очередь в детские сады.
Депутат А. Коновалов пояснил, что экономический кризис набирает обороты. Скоро мы его почувствуем своими боками. Он предложил задуматься об оптимизации наших расходов, расходов думы. В частности, он предложил рассмотреть вопрос нахождения на балансе думы автомобиля.
Председатель думы Н. Васильев уточнил, что с 2014 года бюджет принимается программный, хотя ранее муниципальные программы представляли лишь 5-7 процентов бюджета. Сегодня, на его взгляд, бюджет более качественно сформирован. Также он высказал пожелание депутатам – доскональнее все вопросы изучать. Работать на благо ирбитчан. И не грызть тех, кто всеми силами исполняет бюджет.
«Наши дети – это не только образование, но и дворы, в которых они играют», - подняла проблему депутат О. Антипина. Дворы такие, что заезжать невозможно - убитые в ноль территории. Также ее интересовал вопрос с окончанием строительства стадиона за ДК «Кристалл».
Депутат В. Хрушков напомнил, что основная проблема старой части города – сохранение исторического наследия наших зданий. У многих зданий есть собственники, а здания падают. Туристы едут, восхищаются. Но город неряшливый. «Считаю, что деньги надо давать тому, кто эффективно тратит», - сказал Виктор Геннадьевич.
После выступлений депутатов слово взял глава города Г. Агафонов. Он отметил, что 20 лет мы разрушали страну – Советский Союз. Проблемы есть, и о них администрация знает. В этом году ситуация осложняется тем, что значительные суммы уйдут в столицу Урала на подготовку к Чемпионату мира по футболу. Строительство стадиона и бассейна приостановлены.
Есть проблемы и с кадрами. Например, руководитель бань уволен. «Мне неприятно, когда директора МУПа под суд отдают, - пояснил глава. - Но есть и хорошие перспективы. В целом Свердловская область не проваливается по экономике. Она ориентирована на экспорт. Предприятия получили прибыль в долларах. В Ирбите есть предприятия, которые наращивают производство. Например, молочный завод в два раза наращивает производство». В заключение глава обратился к депутатам с просьбой принять бюджет.
Без бюджета городу жить никак нельзя. С надеждой на лучшее депутаты приняли бюджет.
Кроме этого, в ходе заседания депутаты рассмотрели ряд вопросов – в частности, утвердили положение о Контрольно-счетной палате МО г. Ирбит, о плане работы думы в 2015 году и другие.
Светлана Уралова