Словесные игры вокруг бюджета

Словесные игры вокруг бюджета
28 Января 2014
Работа городской Думы в новом году чуть не началась со скандала. Единственный вопрос, которым были озадачены депутаты в ходе внеочередного заседания 22 января 2014, вызвал самые жаркие дебаты.
В повестке дня заседания значился всего лишь один вопрос: «О бюджете Муниципального образования город Ирбит на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов». Необходимость повторного вынесения на обсуждение вопроса, решение по которому было принято лишь месяц назад – 19 декабря 2013 года – коллегам объяснил председатель думы Николай Васильев.
По его словам, в ходе принятия решения по данному вопросу на предыдущем заседании, был нарушен регламент работы Думы, а именно пункт 5 статьи 35 данного документа. Дело в том, что первым вопросом на том же заседании депутаты сняли полномочия депутата с Сергея Лунегова, изъявившего желание выйти из состава городской Думы. В результате, когда депутаты перешли к обсуждению главного финансового документа муниципалитета, численный состав думы насчитывал лишь 19 человек. И решение о принятии бюджета было утверждено большинством именно от этого количества, хотя согласно регламенту думы, должно было приниматься большинством от «установленной» численности народных избранников.
Тем не менее, на казус, изначально, никто внимания не обратил. Решение было опубликовано. И даже присутствующий практически на всех заседаниях думы межрайонный прокурор Владимир Хороших протеста никакого не высказал.
«Волну» подняли те, от кого такого шага можно было ожидать меньше всего – депутаты фракции «Единой России». Именно они первыми высказали сомнения в том, что данное решение может быть оспорено. Проблема упиралось в то, что подобные решение дума, согласно собственному регламенту, должна принимать большинством от «установленного численного состава Думы». Вот только определение «установленного численного состава» в данном документе нигде не дается.
В результате консультаций, обсуждений, а также поисков примеров из практики других муниципалитетов был сделан вывод, что при подсчете голосов при принятии решения о бюджете следовало исходить из общего количества депутатов в Думе, коих, согласно пункту 2 статьи 1, в нашей думе ровно 20. А, следовательно, решение, принятое 10 голосами «за», утрачивало свою легитимность.
В итоге информация о происходящем в Ирбите дошла до Министерства финансов. Именно здесь и была поставлена точка в вопросе: депутаты городской думы должны вновь утвердить бюджет.
К слову, отметим, что оппоненты действующего председателя думы Николая Васильева представившийся случай решили не упускать. На протяжении всего заседания внимание собравшихся неоднократно акцентировалось на том, что подобное происходит в городской думе впервые за 20 лет ее работы, что все происходящее – прямой результат непрофессионализма председателя и его «слишком легкого отношения к регламенту Думы и прочим ее документам».
И если, с точки зрения обывателя, сложившаяся ситуация яйца выеденного не стоит – проголосовать снова и забыть – то при ее анализе с учетом всех норм действующего законодательства, она становиться на порядок более серьезной, чреватой для всего муниципалитета нешуточными проблемами. Ведь понятия и процедуры «переголосования» в регламенте ирбитской думы нет. А, следовательно, процедуру принятия бюджета необходимо было запускать по новой: с представлением документа, согласительными комиссиями и публичным обсуждением.
Именно эти нюансы, включая законность вновь принятого документа, и пытались уяснить для себя депутаты думы во время заседания. Предложения звучали самые разные. От варианта изменить повестку дня заседания, и вместо бюджета обсудить вопрос о нарушении регламента работы думы ее председателем, до полной остановки думского
заседания, проведения бюджетной комиссии и возможного запуска процедуры согласования бюджета с самого начала, так как все сроки его рассмотрения, утвержденные в документах думы, давно вышли.
Фактически конец продолжительным прениям положило выступление начальника финансового управления города Надежды Волковой. По ее словам, в настоящее время в городе сложилось пограничное состояние. Региональное министерство финансов готово пойти в отношении Ирбита на кардинальные меры, если бюджет не будет утвержден в самом срочном порядке.
В результате большинством депутатов было решено голосовать за бюджет безотлагательно. Четверо же народных избранников – Александр Курмачев, Алексей Коновалов, Андрей Демаков и Римма Верещагина – решили воздержаться от голосования по вопросу. Тем не менее, двенадцатью голосами «за» и двумя «воздержавшимися» решение было принято. На этот раз вполне законно, большинством от общего количества депутатов в Думе.
Что же касается последствий донного инцидента, остается надеяться, что для города таковых не будет совсем и все согласованные с областью планы по выделению Ирбиту дополнительных средств будут выполнены. Депутатам же предстоит обратить дополнительное внимание на уточнение формулировок собственного регламента во избежание повторения подобных ситуаций. И, вполне возможно, еще вернуться к обсуждению вопроса о нарушениях, допущенных председателем Думы, которые и привели к обострению в городе бюджетного вопроса.
Юлия Берсенева