Толково спланировать. Грамотно обосновать. Эффективно потратить

Толково спланировать. Грамотно обосновать. Эффективно потратить
25 Декабря 2010
Суета предновогодних будней часто вызвана стремлением завершить уходящий год достойно, максимально решить задачи и определить перспективы года грядущего. Именно в декабре в городе всегда идет завершающая, зачастую жаркая, работа над вторым по значимости после Устава города, документом. Этот документ - бюджет. «Идеальный бюджет» отвечает требованиям избирателей и планам ответственных за него лиц, строится на принципах точности, ясности и открытости. Формирование бюджета начинается летом, когда анализируются все социально-экономические показатели города, определяются стратегии и закладываются первые финансы на будущий год.
    Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета чётко регламентирован, в нем отражается много аспектов, но для читателя главными цифрами являются объем доходов и расходов города. Цифра 738 227 300 рублей для нашего города, казалось бы, является рекордной. Но для населения города в 41 320 человек, как показала последняя перепись населения, это совсем небольшой «кошелек». От того, как мы его освоим, будет зависеть наше благополучие.
    Позволим себе представить бюджет года в некоторых деталях, хотя сами детали занимают ни много, ни мало полсотни страниц, именно такой «увесистый» документ изучали депутаты в течение полутора месяцев.
Встречи с главными распорядителями бюджетных средств, которых насчитывается в новом бюджете семь, были весьма полезны и представили депутатам не только возможности будущего эффективного освоения бюджетных средств. Прежде всего, стали видны финансовые ограничения, которые, несомненно, будут создавать в ближайшем будущем проблемы. Так в управлении образования, несмотря на значительное увеличение бюджета 2011 года на 74, 9 млн. руб. (по отношению к 2010 году), практически нет средств на ремонт общеобразовательных учреждений. Директора серьезно обеспокоены многолетним отсутствием капитального ремонта школ, при этом приведение классов в порядок, зачастую проводится лишь на средства родителей. Справедливости ради стоит отметить, что дошкольные учреждения впервые за многие годы получат 20 млн. руб. на проведение ремонтных работ. Какое учреждение и сколько получит средств станет понятно после проведения проектно-сметных работ. Начальник управления образования С.Г. Карсканов предлагает средства направить на ремонт систем отопления, как наиболее острую проблему учреждений. Депутаты поддержали это предложение. Требуется также дополнительное выделение средств в сумме 1058,0 тыс.руб. на устранение предписаний Госпожнадзора за счет остатков на лицевом счете на 1 января 2011года. Обеспечение безопасности учащихся требует постоянных денежных средств и остается финансово неподкрепленным в полном объеме.
Управление культуры обеспечено на 2011 год заработной платой, средствами на содержание зданий, но мы понимаем, что не статичное функционирование определяется целью работы для учреждений культуры. Без средств на пополнение материальной базы, финансового обеспечения проектов сложно заниматься культурным развитием территории. В этом направлении вся надежда на ожидаемый профицит бюджета, объем которого будет зависеть от работы всех предприятий и бизнеса города. Администрацией разрабатывается программа подготовки к празднованию 380-летия города, финансирование которой пока не просматривается. Много вопросов вызвало создание нового учреждения «Методический центр учреждений культуры». Думе и администрации предстоит в срок до 1 марта провести анализ финансово-хозяйственной и методической деятельности этой структуры, надобность существования которой под большим сомнением. Остро стоит вопрос о выделении 1 млн. руб. на проектно-сметную документацию для капитального ремонта МУК ДК «Современник», что несомненно значимо в преддверии важной для города даты.
Среди достижений бюджета 2011 года следует считать 15, 1 млн. рублей на реконструкцию стадиона «Юность» и 3, 6 млн. руб. на мероприятия по строительству межшкольного спортивного комплекса, что находится за Центром детского творчества «Кристалл». Поддержка спорта действительно становится национальной идеей.
Программно – целевой метод планирования бюджета, о котором так много говорят, сложно осуществляется в сфере жилищно-коммунального комплекса нашего города. Существует ряд нормативных документов, регламентирующих подходы к формированию реестра муниципальных услуг и муниципальных заданий. В связи с отсутствием данных документов на выполнение работ по освещению, благоустройству города, поддержку жилищного хозяйства, возможно констатировать, что администрацией уделяется недостаточно внимания этому важному направлению. В структуре бюджета данное направление составляет 11, 6% или 85, 7 млн.руб., в том числе на жилищное хозяйство 12,9 млн.руб.; коммунальное хозяйство 39,9 млн. руб.; благоустройство города 27, 1 млн.руб. Депутаты высказали ряд предложений для улучшения плановой деятельности в сфере ЖКХ и предложили предоставить необходимые документы в течение месяца.
Впервые в нашем бюджете нет в качестве главного распорядителя центральной городской больницы. Надеемся, что смена статуса с муниципального на государственное бюджетное учреждение Свердловской области сулит более значимый денежный поток и открывает для жителей доступ к иному качеству медицинских услуг. Местный бюджет непосредственно будет поддерживать лишь городскую стоматологическую поликлинику.
Предстоит уточнение 12 целевых муниципальных программ, общая сумма финансирования 18, 8 млн. руб. Программы направлены на решение вопросов местного значения, среди них: создание системы кадастра недвижимости, развитие сети дошкольных учреждений № 25 и № 28, поддержка молодежи, экологическая программа, регулирование численности собак, развитие сферы культуры и дополнительного образования, переселение граждан из ветхого жилья, обеспечение пожарной безопасности и безопасности дорожного движения, поддержка общественных организаций, мероприятия по развитию предпринимательства. Важно определить детально на какие конкретно мероприятия из общих программных списков будут потрачены средства и в какие сроки, при этом важно не допустить нарушения законов о размещении заказов. В течение года количество и качество целевых программ может и должно уточняться, например, рекомендована к разработке программа по благоустройству придомовых территорий, дворовых детских и спортивных площадок. Мало разработать программу, изыскать средства на неё обеспечение становится более сложной задачей.
Попадание в областные целевые программы, о котором мы мечтаем, предполагает, как минимум, наличие местных гарантированных средств и четкой собственной программы. В бюджете 2011 года предусмотрено софинансирование только по четырем областным целевым программам: «Информационное общество Свердловской области» с объемом финансирования 48 тыс. руб., «Наша новая школа» - 1, 4 млн.руб. и «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области», где предусмотрено 46, 3 млн.руб., «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» - 334, 9 тыс.руб.
Среди источников пополнения бюджета, помимо налоговых поступлений, является аренда и продажа муниципальных зданий. В ноябре принят план приватизации на предстоящий год. Депутаты вынесли предложение о дополнительном включении в план приватизации 2011 года объектов муниципальной собственности по адресам: ул. Революции, 25 и ул. Советская, 97.
Бюджет, как модно стало говорить, является социально ориентированным. В наше время любые траты можно трактовать как социальные. При этом важным направлением остается поддержка общественных инициатив граждан. В конце года администрацией определено здание для размещения общественных организаций. Депутаты рекомендовали выделить средства на косметический ремонт здания до 200 тыс.руб. Нами поддерживается идея объединения общественных организаций под одной крышей, что несомненно станет удобным условием для горожан, неравнодушных к проблемам общества. Необходимо дополнительное выделение средств в размере 350 тыс.руб. на увековечивание памяти ликвидаторов памяти Чернобыльской аварии местной организации Союз «Чернобыль» России.
Проанализировав и обобщив замечания и предложения постоянных депутатских комиссий, результаты публичных слушаний, было принято решение о рекомендациях в адрес администрации Муниципального образования город Ирбит по итогам рассмотрения проекта бюджета 2011года. Контроль исполнения решения традиционно возложен на постоянную депутатскую комиссию по экономике, бюджету, финансам и налогам.
Заметим, что отсутствие председателя контрольно-счетной палаты, о непростом неназначении которого следует написать отдельную статью, не стало точкой преткновения для депутатов. Весь период подготовки к заседанию думы у нас была возможность консультироваться с Зыряновой Анной Ивановной, инспектором палаты, и получать профессиональные консультации о правильности рассуждений всех участников бюджетного процесса.
Сам факт принятия бюджета на заседании Думы 23 декабря впервые за последние годы был отмечен аплодисментами присутствующих в зале, как подтверждение значительного итога совместной работы депутатов и администрации. Бюджет города - не статичный документ, его изменения диктуются жизнью. Будем надеется, что сумма доходов, соответственно, и расходов будет увеличиваться.
Толково спланировать. Грамотно обосновать. Эффективно потратить. Эти три простые фразы скрывают в себе смыслы управленческой деятельности и определяют события, направленные на благо горожан.






ООО "Печатный вал" (новости)
Александр Камянчук (краеведение)