Пожарный надзор – 90 лет на страже

Пожарный надзор – 90 лет на страже
14 Июля 2017
18 июля 1927 года органами власти РСФСР утверждено Положение о государственном пожарном надзоре. Это событие стало одним из поворотных в истории развития пожарной охраны. В этом документе впервые законодательно утверждаются функции государственного пожарного надзора, важнейшими из которых являются: разработка государственного плана противопожарных мероприятий и наблюдение за его осуществлением; руководство, надзор и контроль за состоянием пожарной охраны и деятельностью коммунальных, ведомственных и общественных пожарных организаций, а также объединение их работы.
Созданию государственного пожарного надзора предшествовал многовековой период накопления опыта в области организации превентивных мер.
К первым на Руси на современном языке пожарно-профилактическим мероприятиям следует отнести возведение в XIV веке оборонительных каменных стен вокруг городов. Так, по повелению Великого Московского князя Дмитрия Ивановича в короткий срок (1365-1367) Кремль был защищен двухкилометровой стеной, выполненной из белого камня. Возведя стены, Дмитрий Донской существенно снизил опасность огненного уничтожения города от военных пожаров.
В XV веке начинают издаваться не только строгие законы, карающие за поджог, но принимаются и некоторые предупредительные меры. Так, в 1434 году в царствование Василия II Темного издаются указы о правилах пользования открытым огнем. На том этапе развития общества эти меры - несомненный прогресс. И, несмотря на некоторую их ограниченность, важно отметить, что проблема пожарной безопасности как социальное явление - одна из первых, на которую обратили внимание власть имущие. После опустошительного июльского пожара 1493 года Иван III издает первые на Руси правила, направленные на предупреждение возникновения пожаров: летом печей не топить, пищу варить на огородах, вдали от домов; не держать огня в домах; не заниматься стекольным производством в городе и др. Для повышения мер пожарной безопасности Иван III приказал снести все постройки вокруг стен Кремля на расстоянии 235 метров. Этот указ явился прообразом современных требований противопожарных разрывов. В городе стали возводиться каменные терема на безопасном расстоянии друг от друга. Кремль стал олицетворением силы и могущества Русского государства.
В XVI веке каменное строительство стало вестись и в других российских городах. Были сооружены крепости-кремли в Смоленске, Туле, Троице-Сергиев монастырь в Загорске, Новодевичий монастырь в Москве.
Следующий период развития пожарно-профилактических мероприятий в Российском государстве начинается с середины XVI века или со времени царствования Ивана Васильевича Грозного (1533-1584). В 1533 году он издал указ, обязывающий московских жителей иметь во дворах и на крышах домов бочки с водой и запрещающий топить летом печи, а пищу разрешалось готовить только вдали от жилищ. Позднее, в 1583 году, требования его распространились на все поселения Московского государства. эффективности противопожарных мероприятий, предпринятых Иваном Грозным, свидетельствует тот факт, что за почти полувековое правление, Москва была подвержена опустошительному огненному шквалу лишь один раз - в 1571 году. И это, несмотря на то, что столица к тому времени имела размеры в окружности около 30 верст и насчитывала более 40 тыс. дворов - вдвое больше, чем при Иване III, что, безусловно, повышало возможную частоту возникновения загораний.
В целях сбережения от уничтожающих пожаров 30 апреля 1649 года издается, а в 1667 и 1675 годах дополняется «Наказ о градском благочинии», который распространился по всей Руси. Он содержал правила предупреждения пожаров, обязательных для всех. «Наказ о градском благочинии» явился первым документом, утверждающим пожарную безопасность на Руси. Именно поэтому 30 апреля является днем профессионального праздника работников противопожарной службы.
Дальнейшее активное и поступательное развитие пожарной профилактики относится к периоду правления Петра I. В 1701 году выходит указ о строительстве в городах каменных зданий. В 1704 году этот указ повторяется для Москвы. Самое свое любимое творение - Санкт-Петербург - Петр I всячески оберегал от огненного уничтожения. Вот лишь далеко не полные сведения об организации мер пожарной безопасности в городе. С самого начала строительства планировка города устраивалась по правилам пожарной безопасности: дома строились с противопожарными разрывами, улицы располагались прямолинейно и «просторно», что позволяло беспрепятственно вести пожаротушение, на Васильевском острове планировалось соорудить каналы, оборудованные противопожар¬ным инвентарем. Был издан целый ряд указов, инструкций по обеспечению пожарной безопасности на судах, в торговых рядах, в жилых зданиях.
Благодаря противопожарным мерам, а также жесткому контролю за их соблюдением, за 20 лет существования Санкт-Петербурга при Петре I произошло лишь девять крупных пожаров.
Императорское Российское пожарное общество выполнило свою основную функцию - взяло на себя большую организаторскую работу в области развития и популяризации пожарного дела, активизации пожарно-профилактической работы. Однако их стремление возвести проблему предупреждения и тушения пожаров на уровень государственной политики реализовалось только в 1918 году, уже в Советской республике в виде Декрета «Об организации государственных мер борьбы с огнем», положившего начало единой национальной политики в области пожарной безопасности, в том числе пожарной профилактики.
Годы разрухи, вызванной последствиями гражданской войны, не могли не отразиться на обстановке по борьбе с пожарами. Зачастую пожары принимали огромные размеры, уничтожая целые жилые кварталы, фабрики, общественные здания, леса. В целях улучшения создавшегося положения органами власти РСФСР, а также Советом труда и обороны, возглавлявшимся Председателем СНК, был принят ряд постановлений по укреплению пожарной безопасности в стране. Постановлением СНК от 23.04.1921 г. «О мерах по борьбе с пожарами» в центре, губерниях и уездах РСФСР были со¬зданы специальные комиссии по борьбе с по¬жарами, которым предоставлялось право через отделы труда привлекать население к тушению пожаров в порядке трудовой повинности.
Новейшая история
Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С этого периода начинается отсчет времени нового этапа развития государственного по¬жарного надзора.
Организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 «О государственном пожарном надзоре», от 21 мая 2007 г. N 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», от 1 декабря 2005 г. N 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом министерством российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Несмотря на то, что в последние годы обстановка с пожарами в Российской Федерации стабилизировалась, тем не менее, вопросы защиты населения и территорий от огня в нашей стране являются актуальными и требуют поиска новых форм реализации.
В 2006 году по инициативе МЧС России, одобренной Президентом Российской Федерации, совместно с Минэкономразвития и Минфином России была проведена работа по созданию системы независимой оценки рисков, которая получила название «аудит безопасности».
Сегодня Государственный пожарный надзор располагает действенным инструментарием по пресечению нарушений в области пожарной безопасности, базирующимся на соответствующих положениях Кодекса об административных правонарушениях. В 2006 году в Кодекс внесены изменения, расширяющие перечень должностных лиц Государственного пожарного надзора, наделенных правами рассматривать и принимать решения по административным делам, а также ужесточены санкции к виновным лицам по отдельным составам правонарушений в сфере пожарной безопасности.
На базе испытательно-пожарных лабораторий созданы судебно-экспертные учреждения федеральной противопожарной службы, имеющие право самостоятельного производства судебныехэкспертиз.
Впервые в системе федеральной противопожарной службы организована подготовка судебных экспертов, проходит апробацию информационный комплекс для пожарно-технических экспертов с применением Интернет технологий. Важным шагом стало создание на базе отдела исследования пожаров Санкт-Петербургского филиала Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны самостоятельного Исследовательского центра экспертизы пожаров.
Сотрудники ГПН в полной мере реализуют полномочия, предоставленные законодательством по пресечению правонарушений в области пожарной безопасности. Реализуя принцип неотвратимости наказания за нарушения требований пожарной безопасности, за последние три года удалось добиться значительного роста устранения выявленных нарушений.

В Ирбите сегодня
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы муниципального образования город Ирбит, Ирбитского муниципального образования, Байкаловского Муниципального района (ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, Байкаловского МР) в настоящее время возглавляет майор внутренней службы Андрей Сергеевич Попов. Награжден медалями «За отличие в службе» I, II и III степени.
Основными функциями отдела является организация и осуществление деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки. А также организация и проведение проверок в области гражданской обороны на объектах надзора, в том числе органов местного самоуправления, находящихся на территории городского округа, города, муниципального района и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, продолжающих работу в военное время, а также имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, технические системы управления гражданской обороной, защитные сооружения, системы оповещения, средства индивидуальной защиты и специальную технику. Также отдел организует и проводит проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах надзора, в том числе органов местного самоуправления, находящихся на территории Свердловской области и организаций, имеющих потенциально опасные объекты 3-5 классов опасности.
На подведомственной территории ОНД располагается 3 муниципальных образования: МО город Ирбит, Ирбитское МО, Байкаловский МР. На территории муниципальных образований расположено 768 объектов надзора. Общая численность населения 68 538 человек.
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы МО город Ирбит, Ирбитского МО располагается в здании пожарного депо 60 ПСЧ 54 ОФПС Данное здание одно из старейших зданий пожарных депо Свердловской области, построенное в 1934 году.
Личный состав отдела невелик – всего пять сотрудников. Тем понятнее, какой объем работы опускается на плечи каждого из них. Заместитель начальника отдела, начальник отделения надзорной деятельности, подполковник внутренней службы Денис Витальевич Глушков. Начальник отделения административной практики и дознания ОНД, майор внутренней службы Сергей Павлович Вохминцев Оба награждены медалью «За отличие в службе» II и III степени. Старший дознаватель, старший лейтенант внутренней службы Александр Сергеевич Орлов и дознаватель, капитан внутренней службы Радион Михайлович Глухих, оба имеют награду - медаль «За отличие в службе» III степени.
По итогам работы за 2016 год ОНД МО город Ирбит, Ирбитского МО по результатам оперативно-служебной деятельности занял пятое место по области.

История создания в Ирбите
В 1978 году при Отделе внутренних дел г. Ирбита и Ирбитского района осуществляло деятельность в области пожарной безопасности Отделение Государственного пожарного надзора Ирбитского ОВД, под руководством майора внутренней службы Шаляпина Вадима Николаевича. В 1985 году Отделение ГПН возглавил капитан внутренней службы Михаил Иванович Музычкин.
Из воспоминаний Михаила Ивановича: «В 1978 году я впервые приехал в Ирбит как студент Свердловского пожарно-технического училища МВД СССР на стажировку в сельской местности. А в 1979 – попал сюда же по распределению на должность инженера отделения государственного пожарного надзора Ирбитского ОВД. Как и сейчас, сотрудники отделения обследовали объекты в городе и районе, а также проводили дознание по всем пожарам.
Работать было нелегко. Дорог в районе практически не было. В весеннюю распутицу добраться до отдельных деревень было просто невозможно. Но надо, особенно, если случился пожар. Из служебного транспорта – УАЗ и два мотоцикла «Урал». Добирались до места, как могли.
Хотя случались и курьезные случаи. Был пожар в деревне Сосновка. Заподозрили, что хозяин погиб в огне. На пожарище нашли какие-то костные останки. Отправили в область на экспертизу. А экспертиза показал, что это кости животных, а не человека. А оказалось, что испугавшись огня, хозяин сгоревшего дома убежал в лес и жил там несколько дней».
В 1987 году Отделение Государственного пожарного надзора вывели из состава Отдела внутренних дел г. Ирбита и ввели в штат 60 Самостоятельной военизированной пожарной части. Михаила Ивановича Музычкина утвердили в должности заместителя начальника 60 СВПЧ по Государственному пожарному надзору. 60 СВПЧ возглавлял майор внутренней службы Борис Александрович Черемхин. В 1989 году Музычкин М.И. был назначен начальником 60 СВПЧ. В штате 60 ПЧ состояло две инспекции – инспекция по селу и по городу. В штате 60 ПЧ числилось 12 инспекторов.
В 2004 году инспекции 60 ПЧ были реорганизованы в Отдел государственного пожарного надзора г. Ирбита и Ирбитского района. Штатная численность государственных инспекторов снизилась до 6 человек. Отдел возглавил старший лейтенант внутренней службы Александр Григорьевич Сутягин.
В 2014 году к отделу надзорной деятельности МО город Ирбит, Ирбитского МО в результате реорганизации присоединили территорию Байкаловского МР.
С апреля 2016 года Отдел надзорной деятельности и профилактической работы МО город Ирбит, Ирбитского МО, Байкаловского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области возглавил майор внутренней службы Андрей Сергеевич Попов.

Это интересно
В 2012 году государственный инспектор по пожарному надзору, майор внутренней службы С.П. Вохминцев стал победителем ежегодного конкурса на звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору Свердловской области», в этом же году занял четвертое место среди государственных инспекторов Приволжско-Уральского федерального округа.
А.Г. Сутягин, возглавлявший государственный пожарный надзор с 2004 по 2015 год, в 2012 году стал лучшим Главным государственный инспектор по пожарному надзору Свердловской области, в 2014 году повторил свой успех в области и занял 3 призовое место среди Главных государственных инспекторов Приволжско-Уральского федерального округа.
В свободное от служебной деятельности время сотрудники отдела занимаются коллекционированием головных уборов пожарной охраны, Советской и Российской Армии. На данный момент коллекция составляет около 60 экземпляров, включая такие раритеты, как фуражка сотрудника НКВД 50-х годов прошлого века, каски пожарных 30-50 годов прошлого века, фуражка рядового Советской Армии конца 60-х годов прошлого века.

Начальник ОНД и ПР МО г. Ирбит, Ирбитского МО, Байкаловского МР Андрей Сергеевич Попов, накануне юбилейной даты пожелала сотрудникам отдела уверенности в завтрашнем дне, стабильного роста благосостояния, светлых планов на будущее, крепких семей и уютных домашних уголков, которые помогают восстановить силы для дальнейшей работы.