Наконец-то мы прозрели

Наконец-то мы прозрели
20 Февраля 2004
19 февраля депутаты городской Думы в последний раз встретились на заседании в старом составе. После выборов 14 марта принимать важные для города решения будут уже другие народные избранники.
Депутатам предстояло принять отчеты об исполнении городского бюджета и исполнении программы действий администрации города в 2003 году. А также принять бюджет и программу на следующий 2004 год. Небольшая заминка случилась при определении регламента выступлений и повестки дня. Первоначально повестка содержала аж 18 вопросов. Но депутаты отложили рассмотрение целого ряда пунктов повестки - теперь ими будет заниматься новая Дума.

Бюджет 2003 года

С отчетом об исполнении бюджета депутатов познакомила З.В. Верещагина.
"Бюджет города за 2003 год по доходной части выполнен в сумме 296,1 млн. рублей или на 107% к уточненному плану. За 2003 год городом получено собственных доходов 97,9 млн. рублей, или 101% к годовым бюджетным назначениям. По сравнению с прошлым годом это больше на 10 млн. рублей (+12%). На 3 млн. рублей увеличилось поступление налога на доходы физических лиц (+6%), на 2 млн. рублей - налога на прибыль, на 1 млн. рублей (+28%) - налога с продаж. Арендной платы за землю поступило 2,6 млн. рублей (увеличение в 3 раза). Доходов от сдачи в аренду имущества больше на 2 млн. рублей (в 1,7 раза). Поступления от штрафных санкций - 1,2 млн. рублей, от приватизации муниципального имущества - 1,8 млн. рублей.
Недопоступили такие источники доходов, как земельный налог (33%), налог с продаж (46%), налог на имущество предприятий (88%), штрафы (64%).
Основными налогоплательщиками в 2003 году выступили ОАО «Ирбитский ХФЗ», Ирбитский территориальный узел связи, филиал ОАО «Свердловскнефтепродукт», ОАО «Автоагрегатный завод», ОАО «Хлебопекарный завод», МУП «Южное», ООО «Стекольный завод».
Налог на прибыль поступил в городской бюджет в сумме 19 млн. рублей (111%). Основной плательщик налога - ОАО «Ирбитский ХФЗ» - перечислил 58% от общей суммы налога. 53 млн. рублей составил налог на доход физических лиц (+6%).
5,7 млн. рублей - налог на имущество предприятий (88%). Основным должником по этому налогу является мотоциклетный завод (сумма долга 3,5 млн. руб.).
Акцизов по вино-водочным изделиям поступило 1,3 млн. рублей. Недоимки по этому виду платежа нет.
В целях улучшения собираемости налогов проведено 11 заседаний совета общественной безопасности у главы города. Там были заслушаны руководители предприятий, допустивших недоимки в городской и областной бюджет. По факту работы совета в городской бюджет поступило 3,1 млн. рублей.
Расходы бюджета за 2003 год составили 296,1 млн. рублей (107% к плану). На заработную плату профинансировано 96,2 млн. (это 32% от общих расходов), 105,7 млн. руб. израсходовано на жилищно-коммунальные хозяйства (36% от общих расходов) - в эту сумму входят средства на возмещение затрат на электроэнергию, теплоснабжение, канализацию, благоустройство города и убытков бань.
На субсидии на коммунальные услуги в городе предоставлено 11,3 млн. рублей. Фактически начислено и профинансировано 22,8 млн. рублей.
С 2002 года предусмотрен уровень оплаты населением за отопление, водоснабжение, канализацию 80% от расходов, 20% идут из городского бюджета. Администрацией города тарифы на отопление повышены только с апреля 2003 года.
На содержание учреждений образования израсходовано 93,7 млн. рублей (99% к плану). В том числе на оплату труда - 58 миллионов. Удельный вес расходов на образование в общем объеме бюджета составил 31%. На питание из бюджета израсходовано 3 млн. рублей, на коммунальный услуги - 15,7 млн. рублей, на капремонт - 5 млн. рублей, на содержание одного ребенка в детском саду - 1226 рублей в месяц (родительская плата составляет 350 рублей в месяц).
Здравоохранение города за счет средств городского бюджета получило 48,6 млн. рублей (102% к плану). За счет средств медицинского страхования - 40,8 млн. рублей, 9,5 миллионов получено за счет платных услуг. За счет всех источников финансирование здравоохранения составило 95,9 млн. рублей. 53,5 млн. рублей в год составила заработная плата. 1,8 млн. рублей направлено на питание, 11 млн. рублей - на медикаменты, 5,9 млн. рублей - на приобретение оборудования, 4,7 млн. рублей - на текущий ремонт, 11 млн. рублей - на оплату коммунальных услуг.
Расходы на культуру составили 12 млн. рублей, из которых 5,6 миллионов составила заработная плата.
Задолженностей бюджета по выплате заработной платы и стипендий нет."
Далее Б.К. Хафизов, выступая, как председатель бюджетной комиссии обратил внимание присутствующих на то, что распределение бюджетных средств должно осуществляться по нормативам, которые имеются для каждой отрасли. Недопустимо забирать средства одной сферы и отдавать их другой. Подобные инциденты имели место в прошлом году.

Критическое выступление

Выступил депутат М.В. Мерлин. Он обратил внимание на то, что Дума решения принимала, но эти решения не выполнялись. Принимая программу действий администрации на прошлый год ОВД были обещаны средства на покупку автомобиля. Кроме этого, три года подряд игнорируются обращения «Ирбит-Авто» по поводу постоянного недофинансирования этой организации. И это несмотря на то, что она осуществляет социально-значимую деятельность.
По словам М.В. Мерлина, имеются организации, чье финансирование регулярно перевыполняется. Так на муниципальные средства массовой информации выделяется более 150% запланированных средств. А тем не менее, цены на услуги муниципальной кабельной сети нисколько не меньше коммерческой. Но основным перетягивателем средств является культура. В Ирбите культура финансируется выше всяких нормативов. И эта практика продолжается уже не первый год.
Продолжил критическое выступление депутат Г.С. Ямов. Он указал, что в отчете указано, что органы внутренних дел профинансированы на 100%. Но это неверно. На 100% профинансирована лишь деятельность народных дружин. Но что касается органов внутренних дел, то процент финансирования составил лишь 31%. И эта цифра в отчете не отражена. Депутат Ямов предположил, что это сделано либо по недоразумению, либо умышленно.

"Наконец-то мы прозрели"

С таких слов начал свое выступление депутат А.Ф. Ланец. Он заявил, что на протяжении четырех лет он неоднократно поднимал вопрос о том, что администрация расходует бюджетные средства по собственному усмотрению. С депутатами же изменения финансирования не согласуются. "Сегодня недостатки в работе бюджетной комиссии признал даже ее председатель - Б.К. Хафизов," - заявил Ланец.
Затем на критические замечание М.В. Мерлину ответил глава города Г.С. Шатравка. Он сообщил, что администрация действительно поддерживает Ирбитское телевидение. В прошедшем году на эти цели было выделено 770 тыс. рублей - эти средства пошли на развитие. Приобретались и помещение, и техника, и лицензии, и право вещания. Ирбитчане смогли сами оценить, насколько улучшилось качество вещания. В этом году планируется выделить 450 тыс. рублей. Ведь одна камера стоит более 300 тысяч. По словам главы, в Ирбите только одно телевидение, которое дает информацию о городе и его жизни. Что же касается выполнения бюджета, то его основные позиции выполнены, а автомобиль для ОВД был нигде не записан.
"Одной рукой пишем, другой зачеркиваем", так прокомментировал М.В. Мерлин выступление главы. Кроме того, он заметил, что ирбитчане все же должны иметь альтернативу смотреть ли им кабельное телевидение или вернуться к коллективным антеннам. Понятно, что последнее для местного телевидения не выгодно, поскольку обслуживание коллективной антенны, например в Артемовском, стоит 3 рубля в месяц. Смотреть же можно будет 5 программ.

Убытки растут

Заместитель главы города по экономике Т.В. Свяжина довела до сведения собравшихся некоторые цифры экономического развития города в прошлом году:
"Город должен был по контрольным параметрам обеспечить рост объема производства на 20% и обеспечить прирост физического объема на 3-4%. Физический объем выполнен на 106%, но это по малым предприятиям. По крупным и средним, объем составил 95,6%. Никакое развитие сегодня невозможно, невозможно выполнение социальных программ, если нет денег в бюджете. По объемным показателям (физический объем по области составляет 108%) крупные предприятия не дотянули даже до 100%. Физический объем мотоциклетного завода составил 68,3%, ОАО «Ураавтозапчасть» - 63,5%, ОАО «Ирбитский ХФЗ» - 92,2%, ОАО "Автоагрегатный завод" - 96,3%. «Восток-Алко» - 71,7%, Ирбитский хлебопекарный завод - 85,8%.
Не выполнены параметры и по выплате заработной платы. Задолженность по выплате заработной платы по промышленным предприятиям составила 10 млн. рублей, по коммунальным предприятиям - 15 млн. рублей. Задолженность по ОАО «Ирбитский ХФЗ» снижена, но остается в пределах 1,5 месяцев. Задолженность по автоагрегатному заводу снижена до 450 тыс. рублей.
Основная оценка работающего предприятия - это сальдированная прибыль. Тем не менее, убытки по мотоциклетному заводу составили 39,3 млн. рублей, ОАО "Уралавтозапчасть" - 6,5 млн. рублей, стекольный завод (банкрот) - 68,5 млн. рублей, ООО «Стекольный завод- 3,2 млн. рублей, Ирбитская швейная фабрика - 1 млн. рублей.
Основным объяснением ситуации может служить разукрупнение предприятий. Из хлебозавода выделены два самостоятельных предприятия - транспортный и кондитерских цех ("Ирбитский кондитер"). В статистической отчетности эти малые предприятия не рассматриваются. На ОАО «Уралавтозапчасть» идет разукрупнение предприятия. Здесь на базе одного создается пять мелких, с численностью до 90 человек. Это делается только для того, чтобы изменить налогообложение.
Потеряно целое предприятие «Ирбит-Энерго». На его основе создан филиал "Регионгаз-инвест", в городе он  не зарегистрирован.
Убытки мотозавода можно объяснить тем, что предприятие имело иракский заказ. И больше крупных заказов не было. Случилась война в Ираке - контракт был приостановлен.
ОАО «Ирбитский ХФЗ» стабильно работает. На предприятии идет изменение номенклатуры выпуска.
Стекольный завод работает стабильно, вкладываются средства в развитие производства. Подписан контракт с немцами. Ведутся работы над усовершенствованием технологии. Для этого предприятию нужен газ.
Необходимо записать в решении Думы - рекомендовать руководству предприятий обеспечить прибыльную работу."

Меньше жителей - меньше средств

Цифры бюджета на 2004 год озвучила З.В. Верещагина:
"По итогам переписи населения 2002 года, количество жителей в Ирбите уменьшилось на 4 тыс. человек. Следовательно уменьшен прогноз на собственные доходы на 45 млн. рублей.
Объем доходной части бюджета панируется в сумме 316,4 млн. рублей. Собственные доходы - 100 млн. рублей.
Расходы рассчитаны по методике, утвержденной Правительством Свердловской области. При планировании расходов бюджета 2004 года сохранена его социальная направленность. Структура расходов по четырем основным направлениям образования, культура, здравоохранение, социальная политика составляет - 54%. Расходы на образование прогнозируются - 103,1 млн. рублей, с учетом субвенций из областного бюджета 37,3 млн. рублей. Это на 9,5 млн. рублей больше, чем в 2003 году (+10%). 67,4 миллионов планируется на заработную плату.
Расходы на культуру прогнозируются в сумме 11,3 млн. рублей, из них 6,4 миллиона - на заработную плату. Расчет идет по методике на 1 жителя (134 рубля).
Расходы на здравоохранение прогнозируются в сумме 48 млн. рублей. При расчете по нормативам в связи со снижением численности населения здравоохранение потеряло 3,1 млн. рублей. Норматив составляет 763 рубля на 1 жителя (в 2003 году - 595 рубля).
Расходы на ЖКХ заложены - 110,3 млн. рублей, в том числе субсидии населению на оплату коммунальных услуг - 17 млн. рублей. Ассигнования предусмотрены с учетом оплаты населения 80% коммунальных услуг.
На молодежную политику - 178 тыс. рублей."
Начальник управления культуры и молодежной политики И.В. Краснова, пояснила депутатам о такой маленькой сумме на молодежную политику. В июне 2003 года депутаты приняли программу развития молодежной политики. По ней предусматривается финансирование - 1% от городского бюджета. Тем не менее, эти деньги в бюджете на эту статью расходов не запланированы. На сегодняшний день уже сокращены три службы - телефон доверия, молодежная биржа труда, адвокатура. Четвертое подразделение, которое попадает под сокращение это Центр творчества «Кристалл».
Остается удивляться непоследовательности депутатов, которые сначала принимают программу и ее финансирование, а спустя полгода удивляются тому, что на молодежную политику нужно потратить столько средств.

Отдайте миллионы

С обращением к Думе выступил директор МУП ГПП "Ирбит-Авто" А.Т. Гельмут:
"Систематическое недофинансирование делает невозможным исполнение обязательств по перевозке льготных категорий пассажиров. Текущее финансирование в 2004 году в 5 раз меньше, чем в 2003 году. Финансирование из областного бюджета по закону об инвалидах уменьшено в 5 раз. Хотя, в 2003 году убытки городских пассажирских перевозок составили 4,46 млн. рублей. Между тем, предприятием обязательства по бесплатному проезду выполнены в полном объеме. В городе количество граждан, пользующихся правом бесплатного проезда составляет 11 992 человека. В 2003 году по ФЗ «О ветеранах» за каждого льготника предприятию было оплачено за год 48 поездок (4 поездки в месяц). Ежегодно, защищая бюджет предприятия, я докладывал, что при таком дальнейшем финансировании предприятие не может продолжить стабильную работу. Начиная с 2001 года при перераспределении фонда финансовой поддержки муниципального образования, предприятию ежегодно недодавали и в течение года недофинансировали. В 2001 году предприятие недополучило 2,282 млн. рублей. В 2002 году - 1,385 млн. рублей. В 2003 году - 1,047 млн. рублей. Итого за три года - 4,714 млн. рублей.
В результате предприятие накапливало задолженности по налогам и взносам. Стало невозможным дальнейшее исполнение договорных обязательств, выполненных с января 2002 года.
Так, по состоянию на 4 февраля 2004 года по налогам, сборам и пенни за организацией числится общая задолженность в 6,244 млн. руб.
Речь идет о недофинансировании, и как следствии, старении подлинного состава и невозможности его обновления за счет средств предприятия. Новые автобусы для городских перевозок не приобретаются. Из 15 автобусов, переданных нам в 1996 году, сейчас самому молодому из них 9, а самому старому - 19 лет. Все они работают по сегодняшний день. Износ подвижного состава составляет 80%.
В 2003 году затраты на ГСМ только для пассажирских перевозок составили 3,355 млн. рублей. Затраты на ремонт составили 2 миллиона. Финансирование же из местного бюджета на содержание подвижного состава составило 2,760 млн. рублей. Начиная с 1996 года не производилась компенсация за перевозку льготных пассажиров, относящихся к силовым структурам. Эта сумма на сегодняшний день составляет 1,8 млн. рублей.
Просим принять меры по увеличению текущего финансирования и своевременному покрытию убытков от городских пассажирских перевозок. Необходимо обновить подвижной состав. Остановить анархию на рынке пассажирских перевозок. Другие транспортные предприятия также должны оказывать льготы - привести в соответствие с федеральным и областным законодательством рынок пассажирских перевозок в г. Ирбите."
С проблемами Отдела внутренних дел в связи с недостаточным финансирование познакомил депутатов Г.С. Ямов. Так в настоящий момент долг отдела нефтебазе составляет 260 тыс. рублей. С ноября 2003 года по настоящее время из федерального бюджета не получено ни денег, ни бензина. За 2003 год из местного бюджета получен только 31% от взысканных административных штрафов. В 2004 году отдел начал работать в еще более жестких условиях. Так, на I квартал выделено из областного бюджета на ГСМ 46 тыс. рублей. И это при минимальной потребности отдела в 64 тыс. рублей. В федеральном бюджете средства на данную статью расходов вообще не предусмотрены. На содержание 32 единиц транспорта и хозяйственные расходы выделено 935 рублей из областного бюджета (из федерального расходы не предусмотрены). Необходимо решить вопрос о направлении бюджетных средств на содержание ОВД.

Дума решила

После продолжительных обсуждений, а надо сказать, что депутаты так увлеклись, что забыли и про отдых и про обед, были приняты различные поправки в бюджете 2004 года. Так, в частности, было предусмотрено направлять на укрепление материальной базы ОВД 50% от собираемых административных штрафов. Это решение вызвало сильную негативную реакцию главы города. Можно подумать, что он не заинтересован в том, чтобы наша милиция крепла как духом, так и материально.
В конечном итоге депутаты приняли отчет о бюджете прошлого года и бюджет текущего. Далее они принятии отчет о программе действий администрации и программу на 2004 год. Однако без одного пункта - культуры. Программу действий культуры депутатам предоставили прямо перед заседанием и они были вынуждены оставить рассмотрение этого пункта следующему составу Думы.
В конце заседания было принято решение о присвоении звания "Почетный гражданин города Ирбита" Юрию Ивановичу Жукову, легендарному фотографу газеты "Восход". В формулировке так и значилось - за создание летописи жизни города Ирбита.

Светлана Уралова